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持續優化營商環境 推進民營經濟發展---漳平市優化營商環境的思考與對策
發布人:漳平市工商聯 發布時間:2019/10/18 瀏覽次數:3642

 

    為進一步優化漳平市營商環境,全力推進民營經濟更好更快健康發展,從5月份開始,漳平市工商聯和工商業界部分政協委員深入開展了“優化我市營商環境”專題調研活動。調研組先后深入工業園區管委會、發改局、人社局、招商局、住建局、行政服務中心等有關單位和工業園區有關企業了解情況??沽恕罷鈉絞杏袒肪澄示淼韃欏?,發放調查問卷108份;分別召開了由市工業園區管委會、行政服務中心、人社局、總工會等16個相關單位,工業園區的國聯、協龍、正盛化工等15家民營企業負責人參加的座談會,了解和聽取優化我市營商環境的具體建議意見。在此基礎上,調研組對調研情況進行了認真分析,對進一步優化和改善我市營商環境提出建議意見。現將調研情況報告如下:
    一、漳平市優化營商環境的基本情況
    為進一步改善提升我市的營商環境,實現高質量發展和趕超目標,2018年以來,市委、市政府制定出臺多項政策措施,推進營商環境的提升和改善,提出了到2020年各領域營商環境指標達到先進標準的水平,努力打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環境的目標。
   (一)強化政策支撐,提升改善營商環境
    市委、市政府先后出臺了《漳平市進一步優化營商環境的十條措施》;《漳平市提升營商環境實施細則》,涉及開辦企業、工程建設項目審批 企業融資等12個方面31項主要任務;《漳平市提升營商環境推進方案》,進一步細化了包括開辦企業、工程建設審批、保障機制等27個方面85項主要任務;《關于印發2019年漳平市提升營商環境工作要點的通知》,明確了企業開辦、建筑許可辦理、政務服務、包容普惠創新等19個方面78項具體工作和責任單位;《關于進一步加強企業用工服務十九條措施的通知》、《關于服務企業用工服務措施的補充通知》等配套文件及優化營商環境的工作機制,不斷提升和改善營商環境。
   (二)提升行政效能,改善政務環境
    1.市行政服務中心全力推進“放管服”改革,大力推行“一窗口受理、一網式審批、一條龍服務”的運作模式,努力打造審批規范、服務標準、措施便民、運作高效的綜合服務平臺,有效營造良好的營商環境、創新環境和便民服務環境。一是大力推進“最多跑一趟”改革,確定了2019年度市直單位“一趟不用跑”高頻事項50項,“最多跑一趟”高頻事項100項。二是推廣“一口受理、內部流轉、限時辦結、統一出件”的“一窗服務、一鏈服務”模式。目前,進駐中心所有單位窗口已實現窗口內部“一窗通辦”,實現企業和群眾由“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”。三是大力推進智能審批和全程網辦。截止6月底,審批服務事項網上可辦率達98.22%,外網申報245292件,總外網辦理率77.3%,全程網辦數3105件,同步生成電子證照數4365份。
    2.相關部門壓縮企業開辦時間,簡化辦理環節。企業開辦必備環節精簡至3個(企業登記、刻制公章和申領發票),全市企業開辦時間壓縮至2天。實行“一審一核”制,承諾時限全部壓縮到法定時限40%以內,審批環節統一控制在3個以內,提升了企業和群眾辦事的滿意度。
    3.推進工程建設項目審批制度改革,加快審批速度。對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革,實行一窗受理、并聯審批和一網通辦,提高審批效率。截止今年6月底,全市房建市政工程政府投資項目審批時限壓縮至90個工作日以內,社會投資項目減至70個工作日以內,小型投資項目減至50個工作日以內,裝飾裝修工程減至20個工作日以內;交通工程、水利工程審批時限壓縮至90個工作日以內。同時,項目審批制度改革作為提升營商環境行動計劃的重要內容,已列入對各鄉鎮(街道)和部門年度目標責任、“大督查、大落實”考評任務。
   (三)為園區企業提供“保姆式”全過程、全天候、全覆蓋服務
    一是企業從項目洽談、入園選址、合同制定、項目開工建設和投產等全過程都有園區一名科級領導干部和一名服務干部全過程服務,服務涵蓋項目可研編制、入園審查、企業工商登記、核準備案、總平規劃設計與審查、建筑方案設計與審查、林地報批、土地報批、土地出讓以及報建手續辦理等內容。二是企業在任何時間反應任何問題都有人回應和解決,確保服務企業全天候,24小時 “不打烊”。三是政策落實服務涵蓋到企業高級管理人員、技術人才、普通員工的子女就學及午間托管、住房保障、大中專生補貼、人才選拔和職稱晉升等各個方面服務。同時,加強政策實施效果的跟蹤,提高扶持政策精準性。
   (四)落實減稅降費,兌現惠企政策
    一是稅務部門貫徹落實降低社保費率、下調稅率、擴大進項稅抵扣范圍、加計抵減等優惠政策。借助系統分析申報數據,及時退還多繳稅費,確保小微企業普惠政策執行到位、落實徹底。二是積極支持企業轉型升級,財政部門及時兌現“一行一策”“一企一策”等扶持政策措施,今年上半年,兌現各項獎勵補助6754萬元,其中,兌現工業穩增長和幫扶資金2979萬元,兌現外貿出口獎勵等出口扶持資金941萬元。
   (五)營造良好的法治環境,為企業發展保駕護航
    一是開展了民營企業經濟發展規范性文件清理活動,共清理規范性文件226件,對有悖于平等?;ぴ?、不利于經濟發展的規范性文件,及時修改或廢止失效,為我市企業發展提供平等法治保障。二是為企業和務工人員提供法律服務。2018年以來,我市共辦理涉企公證38件,為企業員工提供法律援助49人次,有效化解涉企矛盾糾紛43起。對企業農民工和困難員工提出的法律援助申請開辟綠色通道,優先受理,實現應援盡援,營造和諧穩定的用工環境。三是嚴厲打擊涉企犯罪行為。嚴打惡意欠薪、堵門堵路、尋釁滋事、擾亂企業正常生產經營秩序等違法犯罪行為。2018年破獲漳平市吾祠鄉厚德村經營的鉛鋅礦被阻撓施工、破壞設備、致使該礦無法正常生產長達2年多的敲詐勒索、破壞生產經營案。今年上半年,在立案的各類經濟犯罪案件15起中,破案13起,其中涉企案件2起,為企業挽回經濟損失200余萬元,抓獲犯罪嫌疑人13名,移送起訴案件5起。
    二、目前我市營商環境存在的問題
     1.優化營商環境工作氛圍不濃,工作機制不夠完善?!墩鈉絞杏嘔袒肪呈凳┫岡頡貳墩鈉絞杏嘔袒肪懲平槳浮芬延諶ツ昶鶚┬?,但一些部門對優化營商環境工作的目標任務還是不夠清晰,與脫貧攻堅戰相比,干部群眾對優化營商環境工作的認識還有差距。同時,目前雖已成立了營商環境工作小組,但人員配備不齊,也未組織相關培訓,造成在落實優化營商環境的目標任務時,存在經辦人員業務不熟,推進力度不夠等問題。
    2.園區企業集中供熱問題遲遲不能解決,影響企業生產運行和擴大生產預期。有的供熱開口離企業較遠,增加了企業的成本。一些企業對今后集中供熱的定價機制和質量可靠性有疑問和顧慮,擔心氣價高、可靠性不好出現斷供故障,影響企業正常運行。
    3.工業園區的配套公共服務設施不完善。園區缺少生活超市和果蔬小市場等便民設施,無法滿足企業員工日常生活消費需求。員工工作之余開展文化體育活動的娛樂、健身、休閑設施非常缺乏。園區離幼兒園、中小學校都較遠,子女就讀不方便。一些園區企業的公共交通不夠便利,如和平鎮至蘆芝鎮沒有公交線路,這一帶的園區員工上下班非常不方便。
    4.企業招工難問題在一些企業不同程度存在,困擾企業的發展。一些企業因工資福利與農民工對增加勞動報酬、改善勞動條件、享有公共服務等方面的需求差距較大;或是企業招工對技術工種要求較高;或是交通等配套設施不夠完善等等,導致企業招工難。
    5.金融服務體系作用發揮不夠,中小企業“融資難”問題依然突出。盡管上級出臺了一系列支持中小企業發展的金融政策,但金融機構在執行層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地。我市雖然建立3000萬元的企業轉貸應急周轉金,但資金量小,周轉率低,難以滿足中小微企業的融資需求,企業對融資渠道窄、融資難和融資貴的問題反映比較強烈。
    三、進一步優化我市營商環境的意見建議
    1.強化宣傳力度,營造優化營商環境的濃厚氛圍。充分利用報刊、電視、網絡、微信、公眾號、新媒體等載體,宣傳市委、市政府關于營商環境建設的重要政策措施和重大決策部署,對優化營商環境工作進行多角度的宣傳和解讀,通過宣傳,有效提升廣大群眾的知曉率,拓寬覆蓋面,努力營造全市“人人關心營商環境、人人參與營商環境”的濃厚氛圍。進一步加大惠企政策的宣傳力度。有關部門要主動上門到相關的企業宣傳惠企政策,解決政府與企業信息不對稱問題,及時在網上發布有關的惠企政策文件,增強企業的獲得感。
    2.加快集中供熱項目建設步伐,盡快實現對園區企業集中供熱。有關部門要加強督促協調,及時解決項目建設中遇到的困難問題,努力使項目早日完成建設。同時,要加強對企業反映的供熱價格、可靠性等擔憂問題進行積極研究協調,使企業用氣價格合理、安全可靠,解決企業的后顧之憂。
     3.進一步完善工業園區生活配套設施建設。一是在園區合理布局開設生活超市和果蔬小市場,方便企業員工日常生活消費需求。二是建議增加“和平——蘆芝”的公交線路,以方便該區域企業員工能乘坐公共交通上下班。三是引進建設一些娛樂、健身、休閑設施,滿足員工多層次、多樣化文化體育活動需求。
    4.延伸園區企業員工子女學校托管服務。去年,在城區小學開展學生午間托管服務后,受到了園區企業員工極大歡迎,解決了園區部分員工的后顧之憂,但仍然還有一部分下午6點后才能下班的員工面臨到小學接孩子的難題,他們希望學校延伸托管,開展晚間托管服務,徹底解決園區員工的后顧之憂。
    5.完善金融配套政策體系。建議上級有關部門加大與金融部門溝通協調力度,確保更多金融優惠政策在縣(市)執行層面真正落地生效;要進一步研究搭建融資平臺,拓寬融資渠道,創新融資方式,支持企業發展。加大融資擔保體系建設,提高擔保能力,切實緩解企業融資難。
    6.落實效能監督,狠抓政策落地落實。根據《漳平市提升營商環境工作推進方案》建立的督查機制,緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容,認真開展各項涉企政策督導落實,確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”。
    7.規范政府部門檢查,減少對企業的重復檢查、多頭檢查。據調研組發放收回的《漳平市營商環境調查問卷》統計,對“你的企業是否經常接受漳平市有關部門的檢查”問題的回答,有35%的企業選擇了“經?!?,表明一些企業接受檢查的次數是比較頻繁的,對企業正常生產經營造成了一定的影響。有關部門要努力改善檢查方式,盡量減少入企檢查次數,努力把對企業生產經營活動的影響降到最低。
   課題指導:中共漳平市委常委、統戰部長 陳天彩
   漳平市政協副主席 李月娥 
   調研組成員:鄧涌、邱福蓮、傅南峰、王香珠 
   執 筆:王香珠、鄧涌

   2019年10月15日



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